2017年是加快推进改善农村人居环境，全面建设小康社会决胜阶段的关键之年。为扎实做好改善农村人居环境各项工作，根据《山西省改善农村人居环境2017年行动计划》和《长治市改善农村人居环境总体规划（2014—2020年）》，制订本行动计划。
　　　　一、总体要求
　　　　认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国、全省改善农村人居环境工作电视电话会议精神，按照市委、市政府“一个中心”、“两个抓手”、“三大支撑”的总体要求，以开展“五道五治”为契机，以“三改、两治、一创建”为重点，加快推进改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，为全市如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会做出新贡献。
　　　　二、年度建设任务及责任分解
    2017年全市的改善农村人居环境工作，继续坚持“四大工程”总体框架，以“三改、两治、一创建”为主要内容，重点实施26个项目。其中完善提质工程12个项目，农民安居工程4个项目，环境整治工程5个项目，美丽宜居示范工程6个项目。
　　　　（一）完善提质工程。加大农村基础设施建设力度，重点做好“改气、改水、改厕”，持续改善农村生产生活生态基础条件，提升农村公共服务水平。
　　　　1.农村公路建设。实施县乡公路改造、窄路基路面拓宽改造、撤并建制村通硬化路、安全生命防护和“通返不通”完善提质“五大工程”，完成窄路基路面拓宽改造工程 63.9公里。（牵头单位：市交通局）
　　　　2、稳步推进农村气化工作。制定出台全市农村气化发展规划，科学确定目标任务，以建制镇驻地村、中心村、旅游村、移民搬迁村等村庄为试点，稳步推进燃气进村入户，完成65个村庄的气化工作。（牵头单位：市住建局）
　　　　3、实施农村饮水安全巩固提升工程。推动现有较大规模集中联片供水工程和管网延伸，新建、改建一批集中联片供水工程，抓好水源工程建设，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设与运行管护体系，不断提高农村饮水安全。（牵头单位：市水利局）
　　　　4、加快推进农村改厕。完成5.77万座农村无害化卫生厕所改建任务。在采煤沉陷区治理搬迁、地质灾害治理搬迁、异地扶贫搬迁等农民安居工程中同步建设无害化卫生厕所。完成179所农村寄宿制中小学的厕所改造任务。（牵头单位：市卫计委（市爱卫办）、市教育局、市发改委、市国土局、市扶贫办）
　　　　5、搞好营造林和村庄绿化。在完成好30万亩营造林任务的基础上，把村庄绿化作为改善农村人居环境的一项重要举措，加快推进村庄绿化工程，在25个村开展村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化和公共绿地建设。（牵头单位：市林业局）
　　　　6、实施农村义务教育薄弱学校改造计划。完成长子县等8个县义务教育薄弱学校基本办学条件改造，农村学校校舍、运动场所、图书、计算机、实验仪器、课桌等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、厕所、食堂、饮水、浴室、照明路灯等生活设施满足基本生活需要。（牵头单位：市教育局）
　　　　7、全面推进医疗联合体建设。完成21名基层医疗卫生机构全科医生转岗培训任务。组织51名二级以上医疗卫生机构主治医生对口支援17所乡镇卫生院, 完成12个基层中医馆建设任务。（牵头单位：市卫计委）?
　　　　8、实施“农村公共文化服务提升工程”。统筹城乡文化资源均衡配置，逐步健全县、乡、村公共文化服务网络，充分发挥132个乡镇综合文化站和3449个农村文化活动场所阵地作用，提供优质、高效、免费的公共文化服务，丰富农村文化生活。（牵头单位：市文化局）
　　　　9、扎实推进城乡居民养老保险工作。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步推进参保扩面，完成147.3万人城乡居民参保任务，鼓励和引导选择较高缴费档次标准缴费，力争进一步提高基础养老金标准。（牵头单位：市人社局）
　　　　10、加强农村最低生活保障制度规范管理。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系。建设79个农村社区老年人日间照料中心。（牵头单位：市民政局）
　　　　11、农村广播电视项目工程。实施12688户广播电视直播卫星户户通工程建设。（牵头单位：市文化局）
　　　　12、农村“金融综合服务站”建设。2017年年底前完成全市每个行政村建成1—2个金融综合服务项目站的目标，保证5个贫困县的服务建设。有效填补农村金融服务空白，全面提升基层支付服务综合性、普惠性，切实满足农村多样化的金融支付服务需求。（牵头单位：市金融办）
　　　　（二）农民安居工程。全面推进采煤沉陷区治理避险搬迁、地质灾害治理搬迁、农村危房改造和易地扶贫搬迁工作，再解决4万农村人口的住房安全问题。
　　　　1.采煤沉陷区综合治理。再启动5县11乡镇20个村2566户8387人的采煤沉陷区综合治理搬迁安置工作。统筹推进搬入地的小城镇建设和搬出地的生态治理修复。（牵头单位：市发改委，配合单位：市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市环保局、市农委、市国资委、市煤炭局）
　　　　2.农村地质灾害治理。再启动405户农村地质灾害治理搬迁工作。加强突发地质灾害的应急处置和工程治理，推进对重点地质灾害隐患点的应急工程治理。（牵头单位：市国土局）
　　　　3、农村危房改造。完成国家预下达的5142户农村困难家庭危房改造任务，其中一般贫困户2217户。（牵头单位：市住建局）
　　　　4、易地扶贫搬迁。对全市有易地搬迁意愿的10444贫困人口实施易地扶贫搬迁，其中建档立卡贫困人口9000人、同步搬迁人口1444人。（牵头单位：市扶贫办、市发改委）
　　　　（三）环境整治工程。采取政府主导、农民主体、市场化运作的方式，集中力量做好农村垃圾、污水“两治”工作，不断提高农民群众的宜居和健康水平。
　　　　1.农村垃圾治理。继续实施好乡村清洁工程，抓好保洁队伍管理，做好设施设备配置；在实施好2016年长子县农村垃圾治理试点县建设的基础上，再启动长治县、屯留县、武乡县、沁源县4 个试点县建设。新启动县的项目建设和资金管理按照2016年试点县的相关规定实施；启动非正规垃圾堆放点排查整治工作。（牵头单位：市住建局）
　　　　2.农村生活污水治理。实施平顺县农村生活污水综合利用试点县项目，完成70个村农村生活污水综合利用整治任务；实施郊区交漳村等10个村和襄垣县范家岭村农村生活污水防治项目。在试点县、区重点在采煤沉陷区治理搬入镇（村）、美丽宜居示范创建村、旅游乡村、中心村实施好农村污水综合利用工程，探索适合长治农村实际生态与工程相结合、分散式与集中式相结合的污水综合利用模式。（牵头单位：市环保局）
　　　　3.畜禽粪污综合利用示范工程。在全市建成2个病死动物无害化专业处理厂。（牵头单位：市畜牧局）
　　　　4.大力开展绿色村庄创建。按照绿色村庄创建标准，以县为单位整体推进，进一步完善村内道路、坑塘河道、公共场所、房前屋后和庭院的绿化工作，申报600个国家级绿色村庄。（牵头单位：市住建局）
　　　　5.积极探索农村凋敝村宅基地退出机制。针对我市很多村庄人口迁移、房屋废弃，宅基地大量闲置问题，在国家现有的政策和法律框架内，积极探索凋敝村宅基地退出、复垦、恢复生态的路径机制。今年要抓一批试点，为较大范围推广积累经验。（牵头单位：市国土局）
　　　　（四）宜居示范工程。继续开展美丽宜居示范村三级联创活动，强化乡村旅游与改善农村人居环境相结合，打造和命名一批“家园美、田园美、生态美、生活美，宜居宜业”的美丽宜居乡村，引领“十三五”期间改善农村人居环境创建方向。
　　　　1.推进美丽宜居示范村建设。2017年，再启动12个省级、20个市级、100个县级美丽宜居示范村创建工作；搞好2014年以来的35个省级美丽宜居示范村提档升级；突出乡村休闲旅游主题，开展2个美丽宜居乡村集中连片建设，推荐命名一批美丽宜居乡村。（牵头单位：市农委）
　　　　2.搞好“一事一议”美丽乡村项目建设。在继续抓好壶关、武乡两个县“一事一议”美丽乡村建设项目的基础上，2017年采取竞争立项办法确定启动两个县的美丽乡村建设项目。集中力量打造一批美丽乡村特色片区。(牵头单位：市财政局)
　　　　3、积极推进特色小城镇建设。推动有文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等特色资源、区位优势的小城镇建设，提高水、电、路、气、暖等基础设施建设水平，每县培育创建1个设施完善、特色鲜明的田垅交融的特色小城镇。（牵头单位：市住建局）
　　　　4.农村公共浴室试点建设。实施5个省级美丽宜居示范村公共浴室试点工程，带动各地推进农村公共浴室建设，解决农民群众洗澡难问题，改变农民群众卫生、文明生活习惯，倡导绿色、低碳、节能的生活理念。（牵头单位：市农委）
　　　　5.加强传统村落保护。按照调查、认定、保护、修复的工作思路，进一步加强传统村落保护工作。重点实施15处中国传统村落的保护项目建设，修复传统村落结构肌理和自然山水格局，开展传统建筑改造利用。（牵头单位：市住建局）
　　　　6.抓好农村规划建设和风貌提升。严格按照《城乡规划法》和《山西省城乡规划条例》要求，全面开展乡村规划编制，加强对规划编制的技术指导和把关，不断提升规划编制水平，建立以县（市）域乡村建设规划为依据的镇、乡、村庄规划编制体系，突出乡村风貌特色，完成县（市）域乡村建设规划2项，镇（乡）总体规划2项，特色小城镇规划和乡村风貌设计2项，实用性村庄规划15项。（牵头单位：市住建局）
　　　　三、进度安排
　　　　（一）4月底前，市改善农村人居环境工作领导小组各成员单位要制定2017年改善农村人居环境专项工作计划，报市农村人居办备案，同时将年度任务全部分解到各县市区；各县市区要制定2017年行动计划，逐级上报备案。?
　　　　（二）4月起，各成员单位、各县市区要启动工程调度制度，实行工程进度月报送、月会商。市农村人居办将对各成员单位工程进度进行月通报。各县市区也要建立相应工程进度通报机制。
　　　　（三）7-8月，市农村人居办组织“四大工程”半年督查，掌握工作进展情况，总结各地经验，帮助解决问题，并将督查结果通报全市。?
　　　　（四）12月，市农村人居办对各县市区和各成员单位进行目标责任考核。结合平时工作、平时督查综合打分，打分情况要进行通报。
　　　　四、推进措施
　　　1、加强领导，压实责任。县级政府是改善农村人居环境工作的责任主体，县市区长是第一责任人。乡镇政府是实施主体和建设单元。市县改善农村人居环境领导小组成员单位要明确自身在改善农村人居环境中的职责和任务，切实加强对改善农村人居环境的政策指导和工作支持，按照“一项重点任务、一个牵头单位、一个责任领导、一个责任机构、一套工作方案”的“五个一”工作机制抓好任务落实、责任落实。充分发挥“两委”班子的组织领导作用和农民的主体作用，通过“一事一议”的形式鼓励农民自己动手改善农村人居环境创造美好家园，引导和组织农民群众通过投资、投劳、投物等方式，发展主导产业，改善生产生活条件，建设美好家园。
　　　　2、融资创新，筹措资金。积极推广政府和社会资本合作模式，以长治扶贫开发投资有限公司、长治市政府投资基金公司,长治市美丽乡村开发建设投资管理公司为平台，在美丽乡村创建、农村垃圾治理、水污染防治、公路和公共交通、水利工程、养老服务等公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式。加强政银合作，在城乡基础设施建设、扶贫开发、农业现代化等重点领域搞好对接，促进农发行金融优势得到更加充分全面的发挥释放，争取更多金融支持政策在长治落地。要积极探索“市贷县还”等多种贷款模式，探索项目特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等质押担保贷款模式，不断增加项目对投资和运营主体的吸引力，引导更多社会资金参与改善农村人居环境。推进涉农资金的整合，探索建立统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、高效使用、运行安全的涉农资金整合机制，最大限度地发挥支农资金使用效益。
　　　　3、五道五治，改善环境。“五道五治”行动，是市委、市政府为破解城乡环境问题、以公路沿线为重点，开展环境治理、改善城乡面貌的重大举措，更是对改善农村人居环境，建设美丽乡村的有力推进。各县市区和市直成员单位都要借助全市开展“五道五治”行动的强劲东风，把实施改善农村人居环境“四大工程”与开展“五道五治”行动结合起来，把“五道五治”作为改善农村人居环境，建设美丽乡村重要抓手和具体实践，高起点、高标准、大力度整治，全面改善城乡人居环境，让长治的蓝天常在、绿水长流、永续发展。?
　　　　4、加大宣传，搞好培训。建立改善农村人居环境信息宣传推进机制，利用各种宣传工具和新闻媒体，切实加大改善农村人居环境“四大工程”主要内容、重大作用和好做法、好典型、好经验的宣传力度，打造社会关爱农村、领导关心农村、媒体关注农村的社会环境，营造政府引导、农民主导、社会参与的舆论氛围。加强对政策的宣传培训，强化对基层干部群众的工作指导、考察学习，不断提升各级干部工作推进能力。通过宣传统一思想，形成共识，凝聚力量，组织和带领广大农民群众积极投身于改善农村人居环境的伟大事业中去。
　　　　5、目标管理，督查考核。实行重点工作目标化管理考核制度，对13个县市区和20个市直部门的改善农村人居环境重点工作实行目标责任制考核。实行工作信息和项目统计报送制度，强化改善农村人居环境“四大工程”项目任务的进度控制，各县市区和各单位要按照省、市目标责任考核要求，依据年度工作计划，制定本年度平时工作、半年督导和年终考核相结合的考评机制，健全奖惩激励制度，确保年度任务全面完成。
　　　　6、规范程序，严格监督。要把廉政建设贯穿工作全过程，建立健全项目资金管理制度，规范运作程序，实行阳光操作，确保项目建设及资金使用公开、公正、公平。严格实行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。确保工程建设阳光、廉洁、高效，把实事办实办好。
　　　　附件：1.市直成员单位2017年改善农村人居环境“四大工程”任务及投资计划表
　　　　2.2017年改善农村人居环境“四大工程”分项工程分县市区计划任务和投资计划表